監(jiān)測數(shù)據造假，代價很大！

      河南浩輝環(huán)�？萍加邢薰�司近日了解到，河北省生態(tài)環(huán)境廳整理了第五批10起涉及自動監(jiān)測數(shù)據弄虛作假、第三方環(huán)保服務機構弄虛作假、逃避監(jiān)管排放水污染物、自然保護地內非法建設的典型案例。

      協(xié)助業(yè)主更換水樣被抓

      根據河北省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局交辦的在線平臺信息異常問題線索，2023年6月12日，石家莊市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到中信環(huán)境水務（無極縣）有限公司進行現(xiàn)場核查，通過調閱4、5月份在線監(jiān)測數(shù)據，發(fā)現(xiàn)該單位自4月1日至今在線數(shù)據COD小時均值超標后均出現(xiàn)階段性、規(guī)律性數(shù)值下降，甚至出現(xiàn)極低數(shù)值，疑似人為干預降低日均值數(shù)據。

執(zhí)法人員針對COD小時均值在線數(shù)據超標及驟低情況，調取查看總排口水質在線監(jiān)測站房視頻監(jiān)控記錄，通過執(zhí)法人員仔細查看每個疑似問題時間段的視頻監(jiān)控記錄，發(fā)現(xiàn)了該單位人員曾多次將塑料水瓶中的水樣，拿到在線監(jiān)測站房交由第三方運維人員，違規(guī)將塑料水瓶中的樣品用于COD在線設備的采樣分析，并將監(jiān)測數(shù)據上傳，從而達到降低COD小時均值的目的，涉嫌人為干擾在線監(jiān)測數(shù)據。

      該公司的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定，石家莊市生態(tài)環(huán)境局依據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十條第一款第二項的規(guī)定及《中華人民共和國刑法》第二百八十六條的規(guī)定，已將該案件移送公安機關刑事立案偵查，目前公安機關已對兩人采取強制措施。

啟示意義：監(jiān)測數(shù)據是環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的基礎，干擾監(jiān)測數(shù)據，性質惡劣。第三方運維公司實施或參與造假，破壞市場公平競爭環(huán)境，應當從嚴懲治。此次嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據弄虛作假行為，形成強烈震懾，有效遏制第三方環(huán)保服務機構弄虛作假勢頭。

      環(huán)境部：始終對弄虛作假“零容忍”

      2023年6月29日，生態(tài)環(huán)境部召開6月例行新聞發(fā)布會。會上，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英在回答紅星新聞記者關于重點排污單位自動監(jiān)測如何保證監(jiān)測數(shù)據真實的提問時表示，生態(tài)環(huán)境部高度重視自動監(jiān)測數(shù)據質量，始終對自動監(jiān)測數(shù)據弄虛作假違法行為“零容忍”。目前數(shù)據造假手段很多，主要發(fā)生在采樣和預處理、儀器分析、數(shù)據傳輸三環(huán)節(jié)。為保障自動監(jiān)測數(shù)據真實準確，要保持打假高壓態(tài)勢，露頭就打，繼續(xù)做好指導督促，不斷推動落實《污染物排放自動監(jiān)測設備標記規(guī)則》，減少數(shù)據出現(xiàn)問題，加快推動更多行業(yè)執(zhí)法檢查技術指南的制定。

      趙群英稱，生態(tài)環(huán)境部高度重視自動監(jiān)測數(shù)據質量，始終對自動監(jiān)測數(shù)據弄虛作假違法行為“零容忍”，保持著從嚴懲處的高壓態(tài)勢。自動監(jiān)測數(shù)據弄虛作假手段很多，按照自動監(jiān)測設備工作環(huán)節(jié)來看主要分三類：

      第一個環(huán)節(jié)是采樣和預處理的環(huán)節(jié)。常見手段有采用遮擋、堵塞等方式干擾采樣環(huán)境，將污染物繞過采樣口排放，破壞、損毀采樣設備管線，更換或預處理監(jiān)測樣品等。相比較而言，這個環(huán)節(jié)的問題現(xiàn)場檢查比較容易發(fā)現(xiàn)。

第二個環(huán)節(jié)是儀器的分析環(huán)節(jié)。這一造假手段有一定的“科技含量”，要專業(yè)能力強的執(zhí)法人員才能夠把這個查出來。常見手段有改動儀器設備運行狀態(tài)，修改設備參數(shù)，植入遙控、模擬等造假軟件。

      第三個環(huán)節(jié)是數(shù)據傳輸環(huán)節(jié)。常見手段是修改數(shù)采儀接收數(shù)據量程，破壞通訊線路，衰減傳輸信號，影響傳輸設備等。

趙群英表示，為保障自動監(jiān)測數(shù)據真實準確，一是保持打假高壓態(tài)勢，露頭就打。他說，判斷一個企業(yè)是不是達標，不能只看自動監(jiān)測數(shù)據，而要綜合判斷，包括檢查污染治理設施的運行、用電、投藥量情況等，這樣使得企業(yè)就不能造假。同時要繼續(xù)做好指導督促，不斷推動落實《污染物排放自動監(jiān)測設備標記規(guī)則》，減少數(shù)據出現(xiàn)問題。此外要制定更多執(zhí)法指南，有關部門將在《生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術指南》的基礎上，加快推動其他行業(yè)執(zhí)法檢查技術指南的制定�！翱傊�，我們將一貫保持執(zhí)法高壓的態(tài)勢，自動監(jiān)測數(shù)據造假就會越來越少，同時隨著基層執(zhí)法能力的普遍提升，我相信造假一定會無處藏身�！壁w群英說。

      監(jiān)測造假最高判刑10年

      最高人民檢察院和公安部發(fā)布《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》（以下簡稱《立案標準》），自2022年5月15日施行。特別要注意的是，其中明確規(guī)定，環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測機構在兩年內造假三次，就要判刑，最高判刑10年。

      公安部4月29日發(fā)布《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》（以下簡稱《立案標準》）將于5月15日正式實行，立案標準重新明確了環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據造假問題的立案追訴標準。

去年3月1日，《刑法修正案（十一）》生效施行，其中第229條規(guī)定， 環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測機構人員故意造假，情節(jié)嚴重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的環(huán)評等證明文件，致使公共財產、國家和人民利益遭受特別重大損失的，處5年-10年有期徒刑，并處罰金。因此，環(huán)評和監(jiān)測造假，最高可以判10年，最少也要判5年以下。最高檢和公安部剛剛發(fā)布的《立案標準》，就是對故意造假的立案標準做出詳細的規(guī)定。

      《立案標準》還對盡管不是故意造假，但是嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實而造成直接經濟損失100萬元以上的，也要判刑。

      因環(huán)評、監(jiān)測造假入刑的案子，最值得警醒的，是江蘇響水2019年“3·21”特別重大爆炸事故，涉案的6家造假的環(huán)評機構的22名責任人都被判刑。

      法條原文：

      第七十三條  〔提供虛假證明文件案（刑法第二百二十九條第一款）〕承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：

      （一）給國家、公眾或者其他投資者造成直接經濟損失數(shù)額在五十萬元以上的；

      （二）違法所得數(shù)額在十萬元以上的；

      （三）虛假證明文件虛構數(shù)額在一百萬元以上且占實際數(shù)額百分之三十以上的；

       （四）雖未達到上述數(shù)額標準，但二年內因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的；

      （五）其他情節(jié)嚴重的情形。

      第七十四條  〔出具證明文件重大失實案（刑法第二百二十九條第三款）〕承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：

      （一）給國家、公眾或者其他投資者造成直接經濟損失數(shù)額在一百萬元以上的；

      （二）其他造成嚴重后果的情形。

      將刑法第二百二十九條修改為：“承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：

      （一）提供與證券發(fā)行相關的虛假的資產評估、會計、審計、法律服務、保薦等證明文件，情節(jié)特別嚴重的；

     （二）提供與重大資產交易相關的虛假的資產評估、會計、審計等證明文件，情節(jié)特別嚴重的；

     （三）在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產、國家和人民利益遭受特別重大損失的。

      有前款行為，同時索取他人財物或者非法收受他人財物構成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

       第一款規(guī)定的人員，嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金