污水直排，環(huán)保督查在行動！

河南浩輝環(huán)�？萍加邢薰�司了解到：2023年9月，湖南省第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對衡陽市開展督察期間，發(fā)現(xiàn)衡陽市城區(qū)生活污水收集處理問題突出，濱江污水處理廠建設嚴重滯后、松木生活污水處理廠效能低下、污水管網(wǎng)存在空白區(qū)、雨污合流制管網(wǎng)改造進展緩慢，大量生活污水直排，黑臭水體排查不到位。

一、基本情況

衡陽市中心城區(qū)建成面積137平方公里，常住城鎮(zhèn)人口118.93萬人，2022年城市用水總量為14847萬噸，污水實際處理量為11481萬噸。截至目前，衡陽市建成區(qū)污水管網(wǎng)長度639.55公里、雨水管道730.23公里，已建成松亭、銅橋港、江東、角山、松木（石鼓區(qū)）等5個生活污水處理廠，總處理能力為57萬噸/日，濱江污水處理廠已啟動建設，處理能力為4萬噸/日。

二、主要問題

（一）濱江污水處理廠建設推進不力

2018年省環(huán)境保護督察和2020年省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”分別指出衡陽市“城區(qū)角山、酃湖、松木污水處理廠建設滯后”和“酃湖污水處理廠進展嚴重滯后”等問題，2018年，衡陽市明確上述問題的整改時限為2022年12月前。督察發(fā)現(xiàn)，自2015年11月衡陽市明確建設酃湖污水處理廠及配套管網(wǎng)工程以來，該工程一直未動工建設；2021年4月，衡陽市決定將酃湖污水處理廠和濱江污水處理廠合二為一，建設濱江污水處理廠，但該污水處理廠項目至今年6月才開始場地平整，目前主體工程還處于前期基建階段，進度嚴重滯后，建設推進不力，致使周邊區(qū)域生活污水長期直排至耒水。



2023年8月初濱江污水處理廠建設概貌

（二）松木生活污水處理廠建成兩年后基本上仍在“曬太陽”

松木生活污水處理廠（位于石鼓區(qū)）于2021年6月建成，設計規(guī)模5萬噸/天，由于配套管網(wǎng)建設不完善問題，曾被2020年省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”點名，并納入了《2022年衡陽市“洞庭清波”專項監(jiān)督生態(tài)環(huán)境突出問題整改清單》，完成時限為2022年12月31日前。督察發(fā)現(xiàn)，因配套管網(wǎng)建設不完善，該污水處理廠污水集中收集率嚴重偏低，實際日進水量僅為2000噸，其中8月9日進水量為0，一邊是建成的污水處理廠在“曬太陽”，一邊是大量生活污水未經(jīng)收集處理便由栗山港、楊家坪等排口直排湘江。

（三）城區(qū)污水管網(wǎng)建設和改造進度遲緩

2020年1月，衡陽市發(fā)布了《衡陽市城市污水治理提質增效三年行動工作方案（2019—2021年）》，明確“加快補齊城市污水收集和處理設施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理”。2019年9月，衡陽市啟動中心老城區(qū)雨污分流改造工程，擬于2024年3月前新建雨水管網(wǎng)194公里，新建污水管網(wǎng)53公里。督察發(fā)現(xiàn)，衡陽市雨污分流改造工程于2021年12月9日才正式開工，目前累計完成89.21公里的管網(wǎng)建設，完成率僅為36.2%，進展極為緩慢。由于污水管網(wǎng)建設滯后，衡陽市目前的生活污水收集率僅為49.74%。督察還發(fā)現(xiàn)，衡陽市呆鷹嶺、茶山坳等7個區(qū)域污水管網(wǎng)還有空白，其中茶山坳片區(qū)、濱江新區(qū)、東陽渡片區(qū)、高鐵片區(qū)內無生活污水處理設施，導致周邊區(qū)域生活污水直排。



《衡陽市城市污水治理提質增效三年行動工作方案（2019—2021年）》

（四）大量污水直排

督察發(fā)現(xiàn)，衡陽市湖東寺排漬口每天約2萬噸污水直排耒水，排口附近臭氣刺鼻，經(jīng)采樣分析，該排口污水中化學需氧量、氨氮和總磷濃度分別為75毫克/升、20.8毫克/升和1.86毫克/升，分別是《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）Ⅲ類標準限值的3.75倍、20.8倍和9.3倍。衡陽市珠暉區(qū)酃湖路（九二二醫(yī)院西門）因污水管網(wǎng)常年失修，淤塞嚴重，污水長期溢流至周邊道路，經(jīng)采樣分析，其化學需氧量、氨氮和總磷最高濃度分別達150毫克/升、6.59毫克/升和9.05毫克/升。



衡陽市珠暉區(qū)酃湖路生活污水長期溢流道路

另外，由于污水管網(wǎng)建設滯后，蜈蚣橋排漬站、島橋龍入河口、呆鷹嶺鎮(zhèn)排口等多處排漬站排放大量生活污水至蒸水、耒水。

蜈蚣橋排漬站



島橋龍入耒水排口

督察還發(fā)現(xiàn)，作為排漬河渠，全長1.5公里的栗山港河道上游長滿水葫蘆，水體富營養(yǎng)化嚴重，污水最終通過栗山港排漬站排入湘江。經(jīng)采樣分析，河渠水體化學需氧量、氨氮和總磷的最高濃度分別為392毫克/升、4.97毫克/升和2.56毫克/升，分別是《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）Ⅲ類標準限值的19.6倍、4.97倍、12.8倍。

栗山港

（五）黑臭水體問題依然突出

2022年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（建城〔2022〕29號），要求“全面開展黑臭水體排查，科學制定黑臭水體整治方案”。督察發(fā)現(xiàn)，衡陽市湖東寺排漬渠、苗圃公園水塘和荷花坪水塘等3處水體達到重度黑臭，島橋龍和栗山港等2處排漬渠水體達到輕度黑臭，以上黑臭水體均未納入衡陽市城市黑臭水體清單并公示，且相關整治工作未納入日程。



湖東寺排漬站重度黑臭



住房和城鄉(xiāng)建設部等4部委《關于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》

（六）部分斷面不能穩(wěn)定達到考核要求

《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確“到2025年，水環(huán)境質量持續(xù)改善”。督察發(fā)現(xiàn)，2021年以來，衡陽市城區(qū)蒸水、耒水等地表水考核斷面中，部分斷面?zhèn)�別月份未達到考核目標，其中蒸水入湘江口斷面有4次月度值超Ⅲ類水質標準（考核目標為Ⅲ類），耒水入湘江口斷面有9次月度值超Ⅱ類水質標準（考核目標為Ⅱ類）。同時，與去年同期相比，2023年1-8月，部分斷面污染物平均濃度存在不同程度的上升，如蒸水入湘江口總磷、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)分別上升13.4%、37.5%、25%，耒水入湘江口氨氮、高錳酸鹽指數(shù)分別上升20%、15.4%。

三、原因分析

衡陽市住建等有關部門以及珠暉區(qū)、石鼓區(qū)、蒸湘區(qū)、雁峰區(qū)政府貫徹落實習近平生態(tài)文明思想不到位，對水生態(tài)環(huán)境保護工作重視不夠，環(huán)境基礎設施建設推進不力，工作進展滯后，城市污水處理設施建設存在明顯短板，亟需盡快打通“最后一公里”。

針對上述問題，督察組將進一步調查核實，并按有關要求和程序做好后續(xù)督察工作。對在督察整改工作中存在失職失責行為的，將督促衡陽市依法依規(guī)查處到位。（來源：湖南生態(tài)環(huán)境）

點評：污水處理治理的核心在管網(wǎng)

     如果把污水處理廠比作污水處理“心臟”，那么，負責收集和輸送污水的管網(wǎng)就是“血管”，兩者緊密不可分。只有建設完善的污水管網(wǎng)，污水處理廠才能充分發(fā)揮其效能，城市污水的處理率才能真正提高。

     近年來，我國污水處理廠進入快速建設的階段。據(jù)統(tǒng)計，2005年，我國城市污水處理廠僅有792座，到2017年，城市污水處理廠有2209座，增長了2.8倍。

     中國人民大學環(huán)境學院副教授石磊說：“污水處理廠建在那邊，我們不可否認某些地方建在那邊作為一個形象工程，可是大家都關注面上的工程，對地下的工程，或者說里子工程有些忽略�！�

     調查顯示，在我國一些地區(qū)，污水處理廠雖然建好了，但沒有配套的管網(wǎng)，導致污水收集不起來，依然直接排入地表或河道。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的管網(wǎng)密度每平方公里是9.5公里，東部地區(qū)平均是12公里，西部地區(qū)平均每平方公里的管網(wǎng)配套不到6公里。這導致城鎮(zhèn)污水總體收集率大約70%左右，而西部地區(qū)只有40%左右。

     今年年初，生態(tài)環(huán)境部水司有關負責人就《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動方案》答記者問中表示，黑臭水體的表象在水里，根子在岸上，核心在管網(wǎng)。在排查內容上，聚焦城市污水垃圾收集處理效能問題，強化各類污染源治理，倒逼地方加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板。在排查范圍上，為服務和支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，以長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域為重點，全面推動城市黑臭水體治理。

     既看“面子”，更重“里子”,將城市環(huán)境基礎設施情況、防止返黑返臭的長效機制等作為排查重點，一方面查看城市水體是否符合消除黑臭水質標準，另一方面更加關注控源截污等基礎工程是否建成并有效運行，河湖長制、污水垃圾處理費用保障等長效機制是否建立，督促各地從根本上解決水體黑臭問題。

     該負責人表示，“十四五”期間，將更加關注管網(wǎng)建設運行維護、污水垃圾處理費用保障、河湖長制落實等長效管理機制的構建運轉，督促地方切實建立防止水體返黑返臭的長效管理機制，堅決杜絕治標不治本的措施，推動從根本上解決問題。