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瞬時值與日均值都要達標瞬時值與日均值都要達標 河南浩輝環(huán)�？萍加邢薰窘樟私獾剑轿魇瘟菏猩鷳B(tài)環(huán)境局對交口縣尚潔污水處理有限責任公司總磷超標一案做出行政處罰決定！ 日均值達標不是免罰理由 呂梁市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（交口縣尚潔污水處理有限責任公司） 呂環(huán)罰字〔2023〕080號 交口縣尚潔污水處理有限責任公司： 交口 縣尚潔污水處理有限責任公司（以下簡稱“公司”）環(huán)境違法一案，經(jīng)我局調(diào)查，現(xiàn)已審查終結。 一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實、證據(jù)和陳述申辯（聽證）及采納情況 我 局執(zhí)法人員于2022年3月16日對你公司進行了檢查，并委托山西藍策環(huán)境檢測有限公司人員在你公司巴歇爾槽出水收集池進行了取樣監(jiān)測，監(jiān)測結果顯示，你公司巴歇爾槽總磷出水濃度為1.09mg／L，超過《污水綜合排放標準》（DB14／1928－2019）規(guī)定的生活污水水污染物總磷排放濃度限值1.725倍。 以上事實，有我局2022年3月16日的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》《調(diào)查詢問筆錄》和山西藍策環(huán)境檢測有限公司2022年3月22日出具的《監(jiān)測報告》（藍策環(huán)境［2022］檢S字第0312號）等證據(jù)為憑。 你公司上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條的規(guī)定。 我局于2022年6月23日下達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（呂環(huán)罰告字〔2022〕036號）告知你公司違法事實、處罰依據(jù)和 擬做出的處罰決定，并告知你公司有進行陳述、申辯和要求聽證的權利。 2022年7月19日，你公司向我局提出聽證申請，認為行政處罰不合理。申請理由為：1．檢查當日水質(zhì)污染物在線監(jiān)測因子COD日均值7.037mg／L，氨氮日均值0.056mg／L，總磷日均值0.051mg／L，總氮日均值5.473mg／L，均達標排放。且總磷設備質(zhì)控樣抽查結果符合污染源廢水在線監(jiān)測系統(tǒng)運行維護質(zhì)量控制技術規(guī)范（DB14／T2050－2020）質(zhì)控要求；2．你公司于2022年3月21日委托另一有資質(zhì)的第三方檢測公司對出水口水質(zhì)進行采樣監(jiān)測，水質(zhì)采樣結果為COD37mg／L，氨氮0.307mg／L，總磷為0.07mg／L，總氮3.85mg／L，屬達標排放。 我局在收悉你公司聽證申請后，于2023年2月10日按程序組織舉行了聽證會。結合聽證筆錄和山西晉凱律師事務所《聽證意見書》，經(jīng)我局案件審理委員會集體審議研究決定，對你公司提出的聽證申請意見不予采納。理由如下：1．按照《關于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》（國家環(huán)境保護總局公告2007年第16號）“環(huán)保部門在對排污單位進行監(jiān)督性檢查時，可以環(huán)保工作人員現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結果作為判定排污行為是否超標以及實施相關環(huán)境保護管理措施的依據(jù)”；按照原環(huán)境保護部《關于污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時證據(jù)適用問題的復函》（環(huán)政法函（2016）98號）“若同一時段的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)與經(jīng)過有效性審核的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的，以該現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)使用”，我局委托的山西藍策環(huán)境檢測有限公司資質(zhì)齊全，采樣過程按照《污水監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ91.1－2019）等相關規(guī)范進行現(xiàn)場采樣，對監(jiān)測全程序進行質(zhì)量控制，出具有合法的監(jiān)測報告，且你公司現(xiàn)場負責人全程陪同并簽字確認；2．你公司2022年3月21日委托另一有資質(zhì)的第三方檢測公司采樣監(jiān)測結果與我局3月16日執(zhí)法檢查時的采樣點位、采樣時間并不一致，無比對意義。 綜上，你公司陳述2022年3月16日總磷數(shù)值達標排放不成立，按照原環(huán)境保護部《關于污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時證據(jù)適用問題的復函》（環(huán)政法函（2016）98號），現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)，我局對你公司巴歇爾槽總磷出水濃度超標的違法行為作出行政處罰合理合法。 以上事實，有我局《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、《調(diào)查詢問筆錄》、和2023年2月10日聽證筆錄等證據(jù)為憑。 二、行政處罰的依據(jù)、種類 依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項和《山西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準》的規(guī)定，我局對你公司處41萬元的罰款。 三、行政處罰決定的履行方式和期限 根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，你公司接到本處罰決定書后，請即提供你公司全稱、統(tǒng)一社會信用代碼、繳款辦理人姓名、聯(lián)系電話和身份證號相關信息（送達回執(zhí)載明或發(fā)送至郵箱llssthjjfsjk＠163．com），到我局開具電子《非稅收入一般繳款書（繳款通知）》；并在收到本處罰決定書的15日內(nèi)，將應繳款項按照繳款書中的繳款方式繳入?yún)瘟菏胸斦䦟艋騾瘟菏胸斦䥇R繳專戶。逾期不繳納罰款的，我局可以根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。 四、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限 你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向呂梁市人民政府申請復議；也可以在6個月內(nèi)向臨縣人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。 瞬時值能否作為處罰依據(jù) 為什么日均值與即時采樣數(shù)據(jù)（瞬時值）的爭論這么大？因為在《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中給出的排放標準是日均值，大家認為污水處理廠按照排放標準排放理應按照日均值，但是環(huán)境部在多次有關即時采樣數(shù)據(jù)（瞬時值）認定的回復中表示在任何時間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標準中的有關規(guī)定，即時采樣數(shù)據(jù)（瞬時值）也是處罰依據(jù)： 回復一： 《關于“現(xiàn)場即時采樣”監(jiān)測數(shù)據(jù)認定有關問題的復函》（環(huán)辦政法函[2017]1624號） 四川省環(huán)境保護廳： 你廳《關于城鎮(zhèn)污水處理廠“現(xiàn)場即時采樣”應如何認定的請示》（川環(huán)[2017]49號）收悉。經(jīng)研究，函復如下：2007年2月27日，原國家環(huán)境保護總局發(fā)布《關于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》（國家環(huán)境保護總局公告2007年第16號），規(guī)定：“排放標準中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標的技術依據(jù)，在任何時間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標準中的有關規(guī)定�！痹摴娆F(xiàn)行有效。城鎮(zhèn)污水處理廠“現(xiàn)場即時采樣”即為一次性采樣，根據(jù)該公告的規(guī)定，其監(jiān)測結果可以作為判定排污行為是否超標的證據(jù)。 特此函復。 環(huán)境保護部辦公廳2017年10月27日 回復二： 《關于環(huán)境行政處罰即時采樣問題的復函》（環(huán)辦法規(guī)函[2018]1246號） 天津市環(huán)境保護局： 你局《關于<環(huán)境行政處罰辦法>中規(guī)定的即時采樣予以明確的請示》（津環(huán)保法報[2018]86號）收悉。經(jīng)研究，函復如下： 《環(huán)境行政處罰辦法》第三十七條規(guī)定：“環(huán)境保護主管部門在對排污單位進行監(jiān)督檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣，監(jiān)測結果可以作為判定污染物排放是否超標的證據(jù)�！� 2007年2月27日，我部作出《關于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》（原國家環(huán)境保護總局公告2007年第16號），規(guī)定：“排放標準中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標的技術依據(jù)，在任何時間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標準中的有關規(guī)定�！� 據(jù)此，現(xiàn)場即時采樣是指現(xiàn)場檢查時可以取一個樣品進行監(jiān)測，監(jiān)測結果可以作為判定污染物排放是否超標的證據(jù)。該樣品的采集需按照相關技術規(guī)范進行。 特此函復。 生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年11月5日 附件： 《關于環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中排污監(jiān)測方法問題的解釋》國家環(huán)境保護總局公告2007年第16號 近來，一些地方環(huán)保部門和企事業(yè)單位向我局詢問在環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督管理工作中，如何適用污染物排放標準中排放限值等問題。鑒于該問題具有普遍性，根據(jù)有關法律規(guī)定，現(xiàn)就環(huán)保部門現(xiàn)場檢查中對排污單位的監(jiān)測方法問題解釋如下： 根據(jù)有關法律規(guī)定，排放標準具有強制實施的效力，必須執(zhí)行。遵守排放標準是排污單位法定義務。排放標準中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標的技術依據(jù)，在任何時間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標準中的有關規(guī)定。 環(huán)保部門在對排污單位進行監(jiān)督性檢查時，可以環(huán)保工作人員現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結果作為判定排污行為是否超標以及實施相關環(huán)境保護管理措施的依據(jù)。 二OO七年二月二十七日 環(huán)境部：擬日均值+瞬時值雙控 生態(tài)環(huán)境部在日均值與即時采樣數(shù)據(jù)（瞬時值）的爭論中，既考慮執(zhí)法，也聽取了民意，擬新增日均排放限值與一次監(jiān)測排放限值“雙控”要求，并提高了瞬時值排放限值。 2022年1月30日，環(huán)境部發(fā)布了關于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）修改單 （征求意見稿）意見的函，擬增加瞬時值與日均值雙控的規(guī)定，目前修改單沒有正式公布，如正式公布，依據(jù)日均值還是瞬時值判定超標的爭論將成為歷史，如下： 《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918-2002）修改單（征求意見稿 ） 一、在 “2.規(guī)范性引用文件”中增加以下內(nèi)容： HJ 91.1 污水監(jiān)測技術規(guī)范 二、將 “4.1.3 標準值”中的“4.1.3.1”修改為： 4.1.3.1 城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放基本控制項目，執(zhí)行表 1、 表 2 和表 4 的規(guī)定。 三、刪除表 1 中的色度、 pH、糞大腸菌群數(shù)等三個污染物項目。 四、在表 3 后增加表 4，其后原有表格的序號依次順延。表 4 內(nèi) 容如下： 五、將 “4.1.4 取樣與監(jiān)測”中的“4.1.4.2”修改為： 4.1.4.2 測定日均排放濃度，取樣頻率一般為至少每 2h 一次，取 24h 混合樣，對混合樣進行分析測試；按 HJ 91.1 規(guī)定不能測定混合樣的項目，應對 24h 內(nèi)每次取樣進行分析測試，以其算術平均值計。測定一次監(jiān)測排放濃度，應按 HJ 91.1 規(guī)定采集滿足一次測試水污染物濃度所需樣品，并對其進行分析測試。 六、在 “6.標準的實施與監(jiān)督”中增加 6.3，內(nèi)容為： 對于表 1 和表 4 均涉及的污染物項目， 其日均排放濃度超過表 1 規(guī)定或者一次監(jiān)測排放濃度超過表 4 規(guī)定，均為超標。 對于色度、 pH、糞大腸菌群數(shù)等三個基本控制項目 ，其一次監(jiān)測排放濃度超過表 4 規(guī)定即為超標。 對于表 2 和表 3 中規(guī)定的污染物項目，其日均排放濃度超過標準值為超標；對其開展一次監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)排放濃度超過表 2 和表 3 規(guī)定的，應及時通過增加監(jiān)測頻次、 開展溯源調(diào)查等方式， 評估其環(huán)境風險，必要時采取有效措施進行防控。 |