污水處理廠檢修作業(yè)發(fā)生觸電事故

      河南浩輝環(huán)�？萍加邢薰�司近日了解到：福建省寧德市東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會通過東僑寧德市西陂塘污水處理有限公司“7·26”一般觸電事故調(diào)查報告的批復，事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失約170萬元。

       2023年7月26日3時14分許，在東僑寧德市西陂塘污水處理有限公司發(fā)生一起觸電事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失約170萬元。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、技術(shù)分析、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題，提出了事故防范和整改措施的建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

     一、事故性質(zhì)認定

     經(jīng)調(diào)查認定，東僑寧德市西陂塘污水處理有限公司“7·26”事故是一起因觸電造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。

     二、事故基本情況

     (一）項目概況

     寧德市西陂塘污水處理有限公司，即寧德市北區(qū)污水處理廠，為寧德市城建集團有限公司與福建閩東水務(wù)有限公司聯(lián)合建立的項目公司，該公司已建成一、二、三期工程，其中一期工程于2011年12月開始投入運營，工程規(guī)模為0.5萬噸/日；二期工程于2017年5月投入使用，工程規(guī)模為0.5萬噸/日。北污三期擴建工程(含一、二期提標改造)2019年1月28日由東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局批復可行性研究報告(東僑經(jīng)發(fā)審〔2019〕3號)，項目總投資15836萬元，新增處理量為3萬噸/日。北污三期擴建工程(含一、二期提標改造)項目于2020年4月22日動工建設(shè)，2021年1月12日投入試運行，2021年12月完成三期新建部分階段驗收。

本次事故發(fā)生在三期擴建工程的反硝化濾池出水管道(該部分已于2021年12月完成分階段驗收交付使用，使用過程中受地基下沉等因素影響時常出現(xiàn)管道破損等問題)破損檢維修過程中。

     (二）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

     1. 寧德市西陂塘污水處理有限公司(以下簡稱西污公司)業(yè)主單位，也是本次事故反硝化濾池出水管道破損檢維修任務(wù)的組織者。經(jīng)營范圍為：水污染治理；水資源管理；環(huán)境衛(wèi)生管理；環(huán)境保護監(jiān)測；城鄉(xiāng)生活、工業(yè)污水處理(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動)。從業(yè)人員15名，內(nèi)設(shè)綜合管理部、工藝化驗室、安全運行部。

     2. 福建省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司(以下簡稱省安公司)設(shè)備施工安裝單位，承擔本次事故反硝化濾池出水管破損檢維修任務(wù)。經(jīng)營范圍為：1級鍋爐安裝、改造、維修；A3級固定式壓力容器制造(球形儲罐現(xiàn)場組焊)；壓力管道安裝；A級橋式起重機、門式起重機、旋臂式起重機，輕小型起重設(shè)備，C級桅桿起重機安裝、維修；工程管理服務(wù)；人力資源外包；建筑工程、環(huán)保工程、園林綠化工程、景觀和綠地設(shè)施工程的設(shè)計、施工、承包；對環(huán)保業(yè)的投資；配電開關(guān)控制設(shè)備、電力電子元器件的研發(fā)、制造；機電設(shè)備、起重設(shè)備安裝服務(wù)；對外貿(mào)易；軟件開發(fā)；信息系統(tǒng)集成服務(wù)；信息技術(shù)咨詢服務(wù)；數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)；企業(yè)管理咨詢服務(wù)；房屋租賃；機械設(shè)備租賃；金屬材料、建筑材料、機械設(shè)備、電氣設(shè)備的批發(fā)、零售(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動)。從業(yè)人員1450名，內(nèi)設(shè)總助辦公室、總工辦公室、辦公室、董事辦公室、黨群工作部、經(jīng)濟管理辦公室、宣傳辦公室、工會、經(jīng)營部、項目管理部、安全管理部、財務(wù)部、人力資源部、審計部、法務(wù)與風險控制部、紀檢監(jiān)察室、綜合管理部等。

     (三）事故相關(guān)單位安全管理有關(guān)情況

     1. 西污公司。該公司建立有《設(shè)備檢(維)修安全管理制度》《危險作業(yè)許可管理制度》《危險源辨識與風險評價管理制度》《警示標志和安全防護設(shè)施管理制度》《臨時用電線路審批制度》等。本次管道檢維修作業(yè)涉及動火、臨時用電、有限空間等危險作業(yè)，作業(yè)前未要求施工方制定設(shè)備檢維修作業(yè)方案，未落實危險作業(yè)審批許可，反硝化濾池一樓清水池檢修口為有限空間未設(shè)置安全風險告知牌；安全教育培訓不到位，致使從業(yè)人員安全意識淡薄。

     2. 省安公司。該公司建立有《施工安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《施工場所安全檢查、檢驗儀器、工具配備與管理制度》《安全設(shè)施、設(shè)備及危險作業(yè)場所安全標識管理制度》《安全技術(shù)交底制度》《危險源辨識、風險評價及控制措施的確定管理程序》《寧德北區(qū)污水處理池三期擴建建設(shè)設(shè)備采購及安裝工程項目施工應(yīng)急預(yù)案》等。公司臨時檢維修作業(yè)時，未執(zhí)行相關(guān)管理制度。本次檢維修作業(yè)涉及動火、臨時用電、有限空間等危險作業(yè)未經(jīng)業(yè)主單位許可，未制定檢維修作業(yè)方案并交業(yè)主單位相關(guān)負責人審批；未對檢維修作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底和安全教育培訓，僅以口頭交代工人要注意施工安全；檢維修作業(yè)前未檢查相關(guān)設(shè)備設(shè)施是否符合安全生產(chǎn)條件；未對施工作業(yè)現(xiàn)場進行安全風險辨識，未設(shè)置安全警示標志，有限空間作業(yè)人員未采取安全防護措施。

     (四）事故發(fā)生經(jīng)過

     2023年7月25日9時30分許，西污公司副總經(jīng)理鐘XX在巡廠時發(fā)現(xiàn)反硝化濾池出水管道斷裂，上報給出差在外的西污公司總經(jīng)理卓X，卓X指示鐘XX根據(jù)《寧德市北區(qū)污水處理廠三期擴建設(shè)備采購及安裝項目合同》質(zhì)量缺陷維修相關(guān)條款，聯(lián)系省安公司組織檢維修班組對斷裂管道進行維修。因省安公司檢維修班組人員7月25日17時許才能從南平出發(fā)，當時正處于臺風天氣，滲漏處水位一直上漲，西污公司考慮到污水廠絕對不能出現(xiàn)水外溢的情況發(fā)生。到11時，鐘XX召集西污公司各部門負責人討論研究，決定于20時由各部門派人，先幫省安公司做些少量的前期工作，方便盡早完成應(yīng)急搶修。19時58分22秒，西污公司各部門員工將抽水泵等檢維修設(shè)備用斗車運到反硝化濾池，開始抽反硝化濾池內(nèi)積水。22時41分01秒，省安公司4名檢維修工人到廠，接手檢維修各項工作。

     7月26日3時10分許，省安公司檢維修工人杜XX在反硝化濾池一樓清水池檢修口使用抽水泵抽管道內(nèi)積水找破漏點進行焊接，由于抽水泵電線較短無法深入管底，杜XX將抽水泵提出檢修口準備加長電線，由于抽水泵比較重，杜XX叫在現(xiàn)場的西污公司員工劉XX在他提起抽水泵時幫忙整理電線。3時14分許，劉XX徒手整理插排電線過程中，不慎觸碰到插排電線接頭絕緣層破損處意外觸電倒地，杜XX看到后立即撥開劉XX手上的電線，給他做心肺復蘇及人工呼吸，邊做邊叫有人觸電了，鐘XX及西污公司中控員王XX聽見呼救聲后，在省安公司檢維修班組工人指引下立即切斷電源，同時撥打120急救電話，并一同開展心肺復蘇；3時35分許120急救車到場開展急救工作，經(jīng)全力搶救，4時05分宣布搶救無效。

     (五）事故現(xiàn)場情況

     事故現(xiàn)場位于西污公司反硝化濾池一樓清水池檢修口旁，反硝化濾池為雙層結(jié)構(gòu)，長40米，寬23。25米，配套進出水管及反沖洗相關(guān)管道，一層有反沖洗水泵、反沖洗風機等設(shè)備，二層有氣動閥等設(shè)備。事發(fā)時現(xiàn)場電線比較零亂，劉XX觸電倒在兩臺空壓機組之間。

     (六）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

     本次事故造成1人死亡，死者：劉XX，男，2000年3月出生，戶籍所在地：福建省寧德市，系寧德市西陂塘污水處理有限公司數(shù)控車操作員。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》(GB6721-86)的規(guī)定，核定本起事故造成賠償費用等直接經(jīng)濟損失約170萬元。

     三、事故應(yīng)急處置和評估情況

     (一）事故信息接報及響應(yīng)情況

     事故發(fā)生后，西污公司向東僑開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局電話報告事故。東僑開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局主要負責人立即帶領(lǐng)有關(guān)股室前往事故現(xiàn)場勘察，并將事故情況書面報至市安委辦、開發(fā)區(qū)總值班室。

     (二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

     1. 事故企業(yè)。2023年7月26日3時14分許，省安公司檢維修工人杜XX發(fā)現(xiàn)西污公司員工劉XX意外倒地后，初步判斷可能是觸電，立即撥開劉XX手上的電線，給他做心肺復蘇及人工呼吸，同時高聲呼救，西污公司副總鐘XX及中控員王XX聽見后，在省安公司檢維修班組工人指引下切斷電源，施救人員現(xiàn)場采取心肺復蘇和人工呼吸等急救措施進行施救，同時撥打了120急救電話。

     2. 有關(guān)部門。事故發(fā)生后，東僑開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局、漳灣派出所等部門負責人均第一時間趕赴現(xiàn)場開展勘察現(xiàn)場、固定證據(jù)等工作，要求涉事企業(yè)一是對現(xiàn)場周圍布置警戒、封鎖，保護事故現(xiàn)場；二是做好死者家屬的善后安撫工作；三是東僑應(yīng)急局對事故現(xiàn)場的相關(guān)人員開展前期詢問調(diào)查工作。

     (三）醫(yī)療救治和善后情況

     2023年7月26日3時18分許，寧德市中醫(yī)院急救站接到出車指令后馬上出車，3時35分到達現(xiàn)場開展搶救，在經(jīng)過半個小時的搶救后，4時05分，醫(yī)生宣布傷者搶救無效死亡。事故發(fā)生后，西污公司積極與死者家屬溝通并通過陪護等形式安撫家屬情緒，同時第一時間開始準備辦理工亡認定材料，與省安公司溝通協(xié)調(diào)事故善后相關(guān)事宜，省安公司未能積極配合開展善后工作，截止2023年9月22日，事故相關(guān)單位仍未與死者家屬達成賠償協(xié)議。

     (四）事故應(yīng)急處置評估

     事故發(fā)生后，省安公司在場工人杜XX、西污公司鐘XX等人能夠積極采取措施對傷者劉XX進行處置，并及時撥打120急救電話，以上人員應(yīng)急救援較迅速，同時迅速斷電停止了作業(yè)行為，避免了二次事故發(fā)生。公安、應(yīng)急等部門和單位迅速開展應(yīng)急處置工作，各部門之間信息溝通、共享較為暢通。本起事故處置過程未衍生二次事故，無處置人員傷亡，事故未造成不良社會影響。

     四、事故原因分析

     (一）事故直接原因

     劉XX安全生產(chǎn)意識淡薄，未佩戴絕緣手套等安全防護用品，徒手幫助省安公司檢維修工人杜XX整理抽水泵線時，不慎觸碰到插排電線接頭絕緣層破損處，導致觸電搶救無效死亡。

     (二）間接原因

     1. 西污公司未能督促施工方落實臨時用電、動火、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)審批手續(xù)，在作業(yè)準備時未對臨時用電線路設(shè)備設(shè)施進行安全檢查，員工安全教育培訓不到位，特殊作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)置警示標志及采取安全防護措施，是導致本起事故發(fā)生的間接原因之一。

    2. 省 進行施工安全作業(yè)交底及安全培訓教育，進場后未對臨時用電設(shè)備設(shè)施進行安全檢查，作業(yè)前未開展作業(yè)現(xiàn)場安全風險辨識，未設(shè) 安全警示標志及防護措施，是導致本起事故發(fā)生的間接原因之一。

     五、有關(guān)責任單位存在的主要問題

     (一）事故相關(guān)單位

     1. 西污公司。對外委施工作業(yè)管理制度落實不到位，未按照相關(guān)規(guī)定要求對開展臨時用電、動火、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)履行審批手續(xù)，在作業(yè)前期準備工作中臨時用電未落實特殊作業(yè)審批手續(xù)，未對用電線路設(shè)備設(shè)施進行安全檢查，公司未配備電工持證上崗；對省安公司檢維修人員開展臨時用電、動火、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)行為失管，未督促省安公司檢維修班組制定臨時檢維修作業(yè)方案。同時，未按照規(guī)定組織從業(yè)人員進行作業(yè)前的安全教育培訓，未開展作業(yè)現(xiàn)場風險辨識，作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)置警示標志及采取必要的安全防護措施。

     2. 省安公司。安全生產(chǎn)管理制度落實不到位，對檢維修人員疏于管理，未制定臨時檢維修作業(yè)方案，未落實臨時用電、動火、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)審批手續(xù)；未對臨時檢維修作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底和安全教育培訓，僅以口頭交代工人要注意安全；進場作業(yè)時未對西污公司放置現(xiàn)場的插排線和抽水泵等用電設(shè)備設(shè)施進行安全檢查，造成未能及時發(fā)現(xiàn)插排線路接頭處絕緣層破損；未落實公司制定的《危險源辨識、風險評價及控制措施的確定管理程序》，作業(yè)前未開展安全風險辨識，現(xiàn)場未設(shè)置安全警示標志，未采取與作業(yè)相適應(yīng)的符合國家標準要求的安全防護措施。

     六、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

      (一）免予追究責任人員

     劉XX，自我保護意識不強，安全意識淡薄，未佩戴絕緣手套等安全防護用品，徒手整理插排電線觸碰到接頭絕緣層破損處，導致發(fā)生觸電事故，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究責任。

     (二）對有關(guān)責任人員的處理建議

     1. 鐘XX，北污三期擴建工程項目主要負責人，寧德市西陂塘污水處理有限公司副總經(jīng)理，2021年7月前兼任法定代表人，對主管工程項目外委施工作業(yè)安全管理不到位，未能督促施工方落實動火、臨時用電、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)審批手續(xù)，在組織作業(yè)前期準備工作中未開展安全風險辨識及用電設(shè)備設(shè)施安全檢查，履行安全生產(chǎn)職責不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門對其進行處罰。

     2. 卓X，寧德市西陂塘污水處理有限公司總經(jīng)理，負責該公司全面工作，鑒于其平時履行安全生產(chǎn)主要負責人職責基本到位，但因出差在外，僅僅口頭交代要注意安全，對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由西污公司上級主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對其進行處理。

     3. 林X，福建省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司機械分公司總經(jīng)理，受省安公司委派任寧德市北區(qū)污水處理廠三期擴建設(shè)備采購及安裝項目經(jīng)理，負責該項目全面工作，項目安全生產(chǎn)第一責任人。未督促臨時檢維修作業(yè)人員按照公司《危險源辨識、風險評價及控制措施的確定管理程序》開展安全風險辨識，對臨時檢維修作業(yè)未開展危險作業(yè)審批、安全技術(shù)交底、安全教育培訓等問題失察，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導職責不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由省安公司上級主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對其進行處理。

     4. 林X，省安公司指派到北污三期擴建工程項目檢修的臨時負責人，寧德市北區(qū)污水處理廠三期擴建設(shè)備采購及安裝項目臨時黨支部書記，省安公司機械分公司法務(wù)。對事故當天檢維修作業(yè)未按規(guī)定編制檢維修作業(yè)方案并進行審批，未要求班組人員作業(yè)前開展安全風險辨識及作業(yè)安全條件確認，白天到現(xiàn)場后，就離開返回福州，檢維修作業(yè)時其未到現(xiàn)場管理指揮。履行安全生產(chǎn)職責不到位，對事故發(fā)生負有一定管理責任。建議由省安公司對其依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定給予處理。

     (三)對有關(guān)責任單位的處理建議

     1. 西污公司，在作業(yè)前期準備工作中臨時用電未落實特殊作業(yè)審批手續(xù)，未對臨時用電設(shè)備設(shè)施進行安全檢查，公司未配備電工持證上崗；對外委施工作業(yè)管理制度落實不到位；未按照相關(guān)規(guī)定要求對開展臨時用電、動火、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)履行審批手續(xù)；未按照要求組織從業(yè)人員實施有效的安全教育培訓，致使從業(yè)人員安全意識淡薄；未開展作業(yè)現(xiàn)場風險辨識，對存在風險的部位未設(shè)置警示標志及采取安全防護。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條、第三十條、第三十五條、第四十一條、第四十四條的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門對其進行處罰。

     2. 省安公司，安全生產(chǎn)管理制度落實不到位，對檢維修人員疏于管理，未制定臨時檢維修作業(yè)方案，未落實臨時用電、動火、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)審批手續(xù)；未對檢維修作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底和安全教育培訓；進場作業(yè)時未對西污公司放置現(xiàn)場的插排線和抽水泵等用電設(shè)備設(shè)施進行安全檢查，造成未能及時發(fā)現(xiàn)插排線路接頭處絕緣層破損；未落實公司制定的《危險源辨識、風險評價及控制措施的確定管理程序》，作業(yè)前未開展安全風險辨識，現(xiàn)場未設(shè)置安全警示標志，未采取與作業(yè)相適應(yīng)的符合國家標準要求的安全防護措施。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條、第三十五條、第四十一條、第四十四條、第四十五條的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門對其進行處罰。